Reevaluando la gobernanza colaborativa en Papúa: el camino hacia la transformación institucional.
Tras más de dos décadas de implementación de la política de Autonomía Especial en Papúa, la región continúa mostrando un rezago significativo en términos de desarrollo en comparación con otras zonas de Indonesia. Este panorama complejo no es casual; está intrínsecamente ligado a un entramado de desafíos legales, políticos y de derechos humanos que se superponen a las características intrínsecas de la región. La diversidad de Papúa —entendida en sus dimensiones social, económica, cultural, ambiental y en sus recursos naturales— impone obstáculos sustanciales a la aplicación efectiva de las estrategias y enfoques de gobernanza actuales.
El presente estudio se fundamenta en una tesis central: el principal obstáculo para el progreso sostenible radica en la necesidad imperiosa de desarrollar una visión compartida. Esta visión debe ser lo suficientemente flexible y robusta para poder integrar y acomodar las diversas partes interesadas, los distintos sectores sociales y las aspiraciones comunitarias, todo ello dentro de un marco de bienestar social que sea a la vez coherente y legítimo para todos.
Para abordar esta complejidad, la investigación adoptó un enfoque cualitativo, basándose en conceptos teóricos clave como la gobernanza colaborativa, el gobierno unido (*joined-up government*) y la buena gobernanza (*proper governance*). Mediante esta lente analítica, el estudio se adentra en los desafíos específicos de la gobernanza que enfrenta Papúa. Los hallazgos de este análisis sugieren que la solución a los problemas de gobernanza de Papúa trasciende la mera coordinación administrativa; exige una transformación institucional profunda y estructural.
En respuesta a esta necesidad, se propone un modelo específico: una agencia interprovincial unida (*joined-up cross-provincial agency model*). Este modelo está diseñado como un mecanismo fundamental para reforzar la coordinación intergubernamental, fomentar una participación social verdaderamente inclusiva, integrar el conocimiento local específico de la región y, crucialmente, mitigar la dominación de élites.
Es importante destacar que este modelo propuesto se diferencia significativamente de los esquemas de colaboración intergubernamental que ya han sido implementados en Papúa hasta la fecha. La distinción clave reside en la reorientación del foco de la colaboración hacia la horizontalidad. El corazón de la gobernanza propuesta se sitúa en la creación de una Agencia de Gobierno Interprovincial Unida. A diferencia de los modelos preexistentes, que suelen estar predominantemente orientados a un enfoque jerárquico y descendente, impulsados por directivas emanadas desde el gobierno central, la propuesta adopta una estrategia de enfoque ascendente (*bottom-up*). Esta aproximación es inherentemente más receptiva a los contextos locales particulares y a las prioridades que emergen a nivel interprovincial.
Al implementar esta estructura, se establece una base sólida para una gobernanza que es, por naturaleza, más colaborativa, sensible al contexto y orientada a la misión. Esta reorientación es vital, especialmente en la segunda fase de la Autonomía Especial de Papúa, que se extiende desde 2021 hasta 2041. La visión es clara: pasar de un sistema reactivo y centralizado a un sistema proactivo, donde las decisiones se construyan mediante la participación y la integración de las realidades locales, asegurando así que el desarrollo y el bienestar de Papúa se construyan desde una plataforma de legitimidad y consenso. La transformación institucional, por lo tanto, no es solo una cuestión de mejor coordinación burocrática, sino un cambio paradigmático en cómo se estructura el poder y cómo se ejerce la autoridad en la región.
Artículo original: https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpos.2026.1964653
